2023.07.21 歐盟
歐洲理事會4月25日宣布通過一系列旨在使歐盟能夠實現氣候目標的立法,包含建立歐盟碳邊境調整機制(CBAM)對進口商品徵收碳稅,該立法旨在避免「碳洩漏」(carbon leakage),即企業將排放密集型產品的製程轉移至氣候政策較寬鬆的國家之情況。CBAM 將使在其他國家生產產品的碳價與歐盟排放交易體系的產品碳價相等,在國外生產的企業出口商品到歐盟需要購買CBAM憑證,以彌補兩個地區碳價的價差。歐洲理事會同時通過修訂歐盟排放交易體系(Emissions Trading System, ETS)(歐盟的內部限額和碳交易定價機制)的法律,幫助減少多個經濟部門的排放。歐洲排放交易系統成立於 2005 年,為溫室氣體密集型行業(如電力和熱力發電、煉油廠、鋼鐵、水泥、造紙、化工和商業航空等)的碳排放定價。歐盟將減排量從2005年的43%提高到2030年的62%,同時將系統涵蓋範圍擴展到海事部門的航運排放,並逐步取消對航空業的補貼,該津貼使航空公司透過飛往英國與瑞士以避免支付碳排放費用。歐盟碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)最新發展動態2023年5月10日,歐盟簽署CBAM條例。該法於2023年5月16日在歐盟官方公報上發布的隔日正式生效。CBAM將於2023年10月1日進入過渡階段,進口商的第一個申報期將於2024年1月31日截止。CBAM排放報告的規則將在委員會諮詢完CBAM委員會後進一步公告。歐盟設置CBAM之目的氣候變化是一個全球性問題,需要全球性的解決方案。隨著歐盟提高自己的氣候目標,只要許多非歐盟國家的氣候政策較為寬鬆,就會存在所謂的“碳洩漏”風險。當總部設在歐盟的公司將碳密集型生產轉移到氣候政策寬鬆的國家,或者當歐盟產品被碳密集型進口產品所取代時,就會發生碳洩漏。歐盟的碳邊境調整機制(CBAM)是一種工具,用於對進入歐盟的碳密集型產品生產過程中排放的碳進行公平定價,並鼓勵非歐盟國家的清潔生產。歐盟將逐步引入CBAM 並逐步淘汰歐盟排放交易體系 (ETS) 下的免費配額,以支持歐盟工業的脫碳。通過確認進口到歐盟的某些商品在生產過程中產生的碳排放已經付費,CBAM 將確保進口商品的碳價等同於國內生產的碳價格,並確保歐盟達成氣候目標。CBAM適用範圍CBAM將優先適用於生產過程中碳密集程度高或碳洩漏風險高的特定進口產品,例如:水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣。隨後逐漸擴大範圍,CBAM最終將涵蓋ETS所覆蓋的行業50%以上的碳排放量。圖片來源:European Commission隨著時間的推移,CBAM的逐步實施將使歐盟、非歐盟企業與政府進行謹慎的過渡。在此過渡期間,清單上的進口商只需報告其進口產品中的溫室氣體排放量(直接和間接排放量),無需支付費用。該協議預計某些行業(水泥和化肥)的間接排放將在過渡期後納入計算範圍,在此過程中將確定方法學的基礎。過渡期的目標是作為所有利害關係人(進口商、生產商和政府)的學習期,並蒐集有關隱含排放(embedded emissions)的資訊以完善方法學。一旦永久性制度於2026年1月1日生效,進口商每年必須申報上一年進口到歐盟的商品數量及其隱含的溫室氣體排放,並提出相應數量的CBAM憑證(CBAM certificates)。憑證的價格將根據歐盟排放交易體系配額的每周平均拍賣價格計算,以歐元/噸二氧化碳排放量表示。在2026-2034年期間,EU ETS下免費配額將逐步淘汰,與CBAM的逐步採用同步進行。在制度正式生效前,將在過渡階段完成CBAM功能性檢視。同時,將檢視將歐盟排放交易體系涵蓋部門所生產的其他產品納入CBAM的可行性,例如某些下游產品和在談判中被定為合適的候選產品。該報告將包含到 2030 年將它們納入其中的時間表。
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文章來源:經濟部產業發展署產業永續發展整合資訊網